曲靖检察院“南盘江水资源受损公益诉讼专案”听证会纪实
2023年4月21日，“南盘江水资源受损公益诉讼专案”听证会如期召开。
南盘江作为珠江的干流、也作为曲靖的母亲河，流经沾益、麒麟、陆良、师宗、罗平，在曲靖境内全长246公里，最后汇入万峰湖。近年来，由于南盘江流域地区保护和发展协调性不足，水环境污染和水生态破坏时有发生，流域水资源持续受损，危害国家利益和社会公共利益。
2022年1月，曲靖市院运用“上下一体化办案机制”与“公益诉讼跨区域协作机制”相结合的办案模式，成立专案组开展南盘江沾益段、麒麟段、陆良段水体污染公益诉讼调查工作。经过一年来的案件办理，针对污水直排、河道养护、污水处理等问题曲靖市两级检察院向主管行政机关共发出检察建议117件，收到行政机关回复116件。检察机关开展回头看97件，全部整改到位89件，部分整改或计划整改8件。专案工作开展以来，得到了市、县两级党委、政府和相关行政机关的高度重视和大力支持，推动形成了“党委领导、政府主导，部门联动，人大、政协、检察监督、社会参与”的南盘江治理模式，南盘江中心城区段水环境质量明显改善，南盘江流域水质优良率达92%，提前完成《曲靖市南盘江中心城区段综合治理三年行动方案（2022—2024）》确定的水质目标，2个劣Ⅴ类省控断面自2022年8月以来连续5个月脱劣，完成全面消除省控劣Ⅴ类断面的阶段性目标。
检察听证工作是在新时代的背景下，检察机关积极践行以人民为中心的发展思想，更好地满足人民群众知情权、参与权和监督权的重要举措，也是检察机关不断探索增强司法公信力的有益实践，已成为化解社会矛盾、促进社会治理、落实司法为民、提升检察公信的有力抓手，实现办案政治效果、社会效果、法律效果有机统一。
本次听证会议由曲靖市人民检察院党组书记、检察长李卫国主持，李卫国检察长同时也是“南盘江水资源受损公益诉讼专案”专案组组长、主办检察官。市院、麒麟、沾益、陆良、马龙组五名检察官对听证案件作案情介绍。
参加听证的行政机关有：麒麟区住房和城乡建设局、麒麟区三宝街道办事处、麒麟区潇湘街道办事处、沾益区住房和城区建设局、陆良住房和城乡建设局，同时上述行政机关的上级单位曲靖市人民政府、麒麟区人民政府、曲靖市住房和城乡建设局、曲靖市生态环境局、曲靖市水务局应邀参加听证，共同关注南盘江水环境保护工作。云南省人民检察院第八检察部副主任卢义颖、员额检察官康媛媛到会现场指导。
本次听证会在云南省人民检察院的指导下特别邀请了来自省水利厅调水中心、省生态环境厅执法局、省环科院高原湖泊研究中心三位水环境治理保护领域专家作为第三方进行客观评价。听证会集结来自人大代表、政协委员、益心为公志愿者、人民监督员、水环境治理领域专业人才库等领域的7名听证员，就事实认定、法律适用和案件处理等问题提出专业评议意见。
“行政机关已经整改完毕的案件，是否拟作终结处理？”“行政机关尚未整改或正在整改的案件，是否可以提起诉讼或中止审查？”在“南盘江专案”涉及的117件行政公益诉讼案件中，曲靖检察机关精心挑选具有代表性案例6件进行听证，涉及南盘江沿岸企业、生活污水直排，城市雨污管网混流，污水处理厂处理能力不足等问题。各办案组检察官通过演示文稿实景还原案件调查、督促履职、回头看跟进监督等公益诉讼检察监督履职情况。针对6件听证案件，相关行政机关对收到检察建议后的工作情况进行逐一回复，在建立水资源保护机制上讲求治污实效，在常态化开展河道监管的基础上多措并举，结合“人居环境提升”“厕所革命”等专项行动，对污水直排、污水收集、污水处理等问题积极回应，聚焦治污难点、堵点问题，科学论证、高效处理。
听取检察机关和行政机关的工作情况介绍后，第三方专家肯定了曲靖检察机关在水资源受损领域的公益诉讼检察监督工作。在水污治理方面，提出水污治理的标本兼治，溯源治理建议，一是特别针对企业、生活排污情况不同，要因地制宜加强监管力度。二是吸取经验教训，实事求是做好新建城区的污水管网建设。在工作机制方面，对“河（湖）长+检察长”机制在专案中的充分运用给予高度评价，建议在此基础上深化行政执法与公益诉讼的有机衔接，在公益保护方面激活新思路、新动能。
听证会邀请了来自南盘江沿线的企业及群众代表，就专案开展以来，南盘江水环境的变化客观表达了自己的所见所感，对相关部门的履职尽责，水生态环境的持续向好充满期待。
在听取专案组检察官的案情介绍、行政机关对整改问题进行说明、听证员进行提问后，听证员就听证事项进行讨论，由市人大代表张云娅发表评议意见，听证员意见将作为六件听证案件处理的重要参考。
李卫国检察长表示，检察机关办理“南盘江专案”是在党委政府的领导下，各行政职能部门齐心协力，攻坚克难，实实在在把南盘江流域生态环境治理作为关乎国计民生的大事落实落细，才取得今天的成效。公益诉讼既是督促之诉，也是协同之诉，检察机关开展公益诉讼是要通过监督解决问题，补齐社会治理短板，推动法律执行到位，维护好公共利益，实现“双赢多赢共赢”。南盘江治理取得了一定成效，在接下来的工作中曲靖检察院将在党委、政府的领导，省检察院的指导下，坚持以人民为中心，深入贯彻习近平生态文明思想，持续践行绿水青山就是金山银山的理念，既要巩固好南盘江治理成果，又要携起手来破解治理难题，共同守护好“母亲河”，实现“一江碧水”出珠源。
