市六届人大五次

会议文件(十六)

曲靖市人民检察院工作报告

──2025年2月13日在曲靖市第六届人民代表大会

第五次会议上

曲靖市人民检察院副检察长、代理检察长马 伟

各位代表：

现在，我代表曲靖市人民检察院向大会报告工作，请予审议。并请政协委员及其他列席会议的同志提出意见。

2024年主要工作

2024年，全市检察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚决落实市委六届五次全会精神、市六届人大三次会议决议，全力践行“六个走在全省前列”要求，各项检察工作在巩固中深化，在落实中发展，持续做实为大局服务、为人民司法、为法治担当。

一、始终坚持政治统领，确保检察工作正确政治方向

（一）以理论清醒确保政治坚定。把巩固深化拓展主题教育成果与学习贯彻党的二十届三中全会精神有机结合。通过落实第一议题制度、组织政治轮训、开展读书班等形式，坚持不懈用党的创新理论凝心铸魂，持续擦亮全市检察机关坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的鲜明政治底色。

（二）以自觉行动落实政治责任。融合推进党纪学习教育和省委巡视、省委政治生态蹲点调研反馈问题整改。紧扣《中国共产党纪律处分条例》，深入开展学习，聚焦问题重点提出10项任务清单。坚决拥护党中央和中央纪委、国家监委查处李石松严重违纪违法问题，深刻汲取李石松等系列严重违纪违法案件教训，通过以案促教、以案促改、以案促建、以案促治，坚决清除李石松等严重违纪违法带来的“思想之乱”“意识之乱”“价值观之乱”“是非判断标准之乱”，给曲靖带来的“发展之痛”“民生之痛”“社会之痛”“干部之痛”。坚决落实市委系统性修复净化被严重污染、严重破坏的政治生态工作要求，对照检查自身制度建设薄弱点、监督管理空白点，研究整改措施15条，进一步立规矩、树正气。督促违规经商办企业的16名退休检察人员完成整改。对3个基层检察院开展内部审计。修改完善52项制度，强化干警日常教育监督管理。充分发挥检察反腐职能，起诉涉嫌职务犯罪126人，助力全市政治生态改土治水、系统重构、出清向好。

（三）以实干实绩践行政治忠诚。坚持从政治上着眼、从法治上着力，办理各类案件19004件（刑事检察案件14838件，民事检察案件1674件，行政检察案件829件，公益诉讼检察案件500件，其他案件1163件）。围绕水污染治理、生态环保、未成年人保护等党委政府关心的重点问题深入调研分析，并向市委专报，促成在全市开展专项整治。对标“干在实处、走在前列、勇立潮头”要求，实干担当争先创优。珠江源生态环境保护公益诉讼工作、罪错未成年人教育矫治经验做法获最高检肯定。开展的“燃气工程安装费行政违法行为监督专项”，被最高检表扬为护航民生民利优秀特色小专项。37个集体或个人受到省级以上表彰奖励。

二、充分履行检察职能，全力服务安全与发展大局

（一）始终坚持服务平安曲靖建设。全面贯彻总体国家安全观，依法严惩危害政治安全、严重影响社会稳定和人民群众安全的犯罪。批捕各类刑事犯罪3309人，起诉5254人。常态化推进扫黑除恶斗争。深入参与命案防控“6+2”等专项行动。依法介入“1·31”“2·19”等重大恶性案件引导侦查取证，做好批捕起诉工作，有力震慑犯罪，安定人心。严把轻微犯罪起诉关，对不需要判处刑罚的轻微犯罪，依法不起诉879人。醉驾新规实施后，准确把握入罪、量刑标准，协同完善案件快速办理、行刑衔接等机制，起诉醉驾犯罪人数同比下降21.73%。积极参与安全生产综合治理，立办安全领域公益诉讼案件23件。部署开展特种设备检查、消防安全公益诉讼等专项监督。针对汽车燃料加注站违规将易燃危险化学品醇醚燃料冠以“新能源”名义向普通机动车销售问题，督促市场监管等部门对15家加注站查处整治，消除安全隐患。

（二）持续助力优化法治化营商环境。围绕营造“全国一流、全省领先”营商环境目标能动履职，聚焦护企重点任务细化30项责任清单，依托工业园区法律监督联络站、12309检察服务涉企绿色通道等平台，依法平等保护各类市场主体合法权益。办理涉企案件1634件，为企业挽回经济损失6298万元。在办理某公司涉嫌非法占用农用地罪案件中，通过自行补充侦查查明，企业涉罪的主要原因是有关部门事前审核不严，在依法作出不起诉决定的同时，督促相关部门引导企业完善相关手续，促进规范经营。

（三）有力促推城乡融合发展。着眼打造城乡融合发展示范区战略规划，强化特色农产品、城乡优秀传统文化等司法保护。开展农产品地理标志证明商标保护公益诉讼专项监督，通过制发检察建议等方式，督促相关部门整治地理标志证明商标使用、保护不规范等问题，提升“罗平菜油”“会泽盐水石榴”等一批高原特色农产品品牌竞争力。加强传统村落非物质文化遗产保护，针对富源古敢乡水族非物质文化遗产传承断代风险问题开展监督，携手文旅、教体部门将水族文化融入当地中小学教学活动，推动乡村民族文化遗产保护传承。

三、做实“检护民生”专项，积极回应群众关心关切

（一）倾力守护群众美好生活。紧盯群众“钱袋子”安全，依法办理涉缅北等电信网络诈骗及其关联犯罪案件，起诉1023人，帮助受害人挽回经济损失1000余万元。紧盯群众“舌尖上”安全，持续开展食用农产品“治违禁、控药残、促提升”专项行动、食药安全公益诉讼专项监督，起诉危害食药安全犯罪84人，立办公益诉讼案件66件。在办理某餐饮公司生产销售有毒有害食品刑事附带民事公益诉讼案中，对5名被告人提出有期徒刑并处罚金的量刑建议，主张惩罚性赔偿金1000余万元，获法院支持。深刻理解良好生态环境是最普惠的民生福祉，起诉破坏环境资源保护犯罪91人，办理相关领域公益诉讼案件229件。积极践行恢复性司法理念，加强与生态环境损害赔偿制度衔接，通过补植复绿、增殖放流、劳务代偿等方式，督促修复被侵占、毁损林地、耕地800余亩，追索生态修复费用118万元。

（二）依法保障特殊群体合法权益。对不敢、不能起诉的老年人、残疾人、农民工、未成年人、妇女等特定群体，支持提起民事诉讼95件。依法保障劳动者合法权益，与工会、人社等部门协同建立案件线索移送、劳动争议多元化解等协作机制，帮助农民工讨薪1195余万元。对因案致困群众开展司法救助，向236人发放司法救助金，并联合民政、妇联等部门完善协作机制，推动司法救助与社会救助衔接。针对养老机构监管问题开展监督，通过检察建议促推某地主管部门争取资金650万元，对10个养老机构设施设备进行改造，促进解决养老机构安全管理风险。

（三）用心护航未成年人健康成长。深化综合履职，以检察司法保护促进“六大保护”，合力为未成年人健康成长撑起法治蓝天。坚持对侵害未成年人犯罪“零容忍”，起诉侵害未成年人犯罪268人。针对性侵未成年人突出问题，走访案发地深入查找未成年人保护漏洞，制发检察建议推动行业系统治理。坚持“预防就是保护、惩治也是挽救”，对涉嫌严重犯罪的未成年人依法起诉286人。推动发挥专门学校教育矫治作用，与曲靖市泽济中学建立未成年人犯罪预防和教育矫治工作机制，为罪错未成年人矫治评估、法治教育提供专业支持，参与对345名有严重不良行为或不起诉、附条件不起诉的轻微涉罪未成年人的送教工作，已结业学生未出现再犯情况。

四、更深融入基层治理，打通服务基层“最后一公里”

（一）持续推进新时代“枫桥经验”检察实践。主动融入社会矛盾纠纷多元化解格局，综合运用“检调对接”、法律监督、公开听证等举措，促成检察环节刑事、民事和解126件，实质性化解行政争议39件。推动信访工作法治化，抓实群众信访件件有回复、领导包案、带案下访等工作，妥善处理群众控告申诉1163件。持续开展信访矛盾源头治理三年攻坚行动，对74件刑事申诉、立案监督、国家赔偿案件全面落实领导包案。办理侯某恩刑事申诉案中，两级检察机关采取上门听证、法律援助、诉讼引导、司法救助等方式，实质性化解持续20余年的矛盾纠纷。

（二）注重由“案”到“治”。通过检察建议方式促进“抓前端、治未病”，针对办案中发现的监管治理漏洞，向有关部门发出社会治理类检察建议15件，推动医保、寄递、特种作业等行业领域问题源头治理。在办理一起侵害未成年人犯罪案件中，发现被告人雷某多次犯罪六次被判处刑罚，针对该类刑满释放人员管控不力问题，制发检察建议促使有关部门健全工作机制、建强网格力量，加强重点人群管理。

（三）强化普法宣传促进提升群众法治意识。落实落细“谁执法谁普法”普法工作责任制，以“两微一端”等新媒体为平台，通过制作普法情景剧、手机直播、发布典型案例等形式开展常态化普法宣传。抽调337名干警参加深化普法强基补短板专项行动，选派130名干警担任法治副村长，协助基层做好矛盾纠纷化解工作。市检察院获评全省“八五”普法中期表现突出单位，连续三年获评全国检察新媒体阵地建设奖。以办理的一起鸡苗买卖引发的刑事申诉案件为内容，编发的案例故事被《检察日报》刊登，最高检转发。

五、聚焦高质效监督办案，协同推进更高水平法治建设

（一）践行高质效监督理念。坚持把“高质效办好每一个案件”作为基本价值追求，着力引导检察官善于从纷繁复杂的法律事实中准确把握实质法律关系、善于运用证据规则查明案件事实、善于运用法治思维和法治方式化解社会矛盾纠纷。12件案件入选省级以上检察机关典型案例。在办理邓某聪涉嫌故意杀人案时，不以事后旁观者立场苛求防卫手段对等，依法认定正当防卫不批准逮捕，让“法不能向不法让步”法治理念深入人心。

（二）强化诉讼活动监督。持续健全完善侦查监督与协作配合、监检衔接、法检交流会商等协作机制，确保监察权、侦查权、检察权、审判权、执行权配合有力，制约有效。监督公安机关立、撤案158件，对认为确有错误的刑事、民事、行政生效裁判提出监督纠正意见68件。对轻罪刑事申诉、监督纠正等类案开展反向审视，针对发现问题，向相关单位提出改进建议31条，促推严格规范执法司法。注重当事人诉讼权利保护，全面提升认罪认罚从宽工作质效，在保证认罪认罚自愿真实、量刑建议合法恰当上下功夫，适用认罪认罚从宽制度后上诉率同比下降38.6%。

（三）加强刑罚执行监督。深化落实“派驻+巡回”检察，统筹开展对监狱、看守所、社区矫正机构巡回检察，针对发现问题提出纠正意见232件。强化减刑、假释、暂予监外执行案件实质化审查，对提请、决定或裁定不当的，提出纠正违法检察建议112件，督促收监执行18人。办理邱某减刑监督案中，通过实质化审查，建议监狱提请法院对邱某优先适用假释制度，获法院裁定支持。

（四）依法有序开展行政违法行为监督。聚焦行政机关违法行使职权或不行使职权情形，部署开展“小过重罚”“一支队伍管执法”“房地产网签备案登记”等监督专项，向行政机关提出检察建议103件。对行政机关怠于履职致使公益受损情形，发出检察建议209份，对检察建议不积极整改落实的，依法提起行政公益诉讼6件。规范推动行刑反向衔接，对不起诉案件开展行政处罚必要性审查，对审查认为需要给予行政处罚的，提出检察意见332件，防止不刑不罚。

六、持续加强自身改革，努力夯实检察工作发展根基

（一）深化一体履职、综合履职。健全内部协作配合、线索移送、会商研判等工作机制，提升法律监督整体质效。参与办理最高检“珠江流域水环境治理专案”中，充分发挥“一体化”和“跨区域协作”办案优势，统筹调度市县两级检察机关围绕河湖“四乱”、城乡水体污染等7个方面问题开展监督，摸排线索62条，立办系列案件61件，推动流域养殖、矿业污染等问题系统治理。

（二）不断加强和改进检察管理。落实和完善司法责任制，压紧压实对检察官履职的监督管理责任，增强“不敢管、不想管、管不好”就是履职不到位的思想自觉和行动自觉。聚焦不捕、不诉等检察权行使，开展公开听证441件次、案件质量评查533件，对发现的个案问题问责到人，倒逼办案质效提升。落实整治形式主义为基层减负要求，按照最高检统一部署，取消对基层检察院不必要、不恰当、不合理的考核，不再对业务数据进行排名通报，引导检察官树牢正确政绩观，把主要精力放到高质效办案上。

（三）持续抓实专业能力建设。深入推进数字检察提升监督能力，研发的7个大数据法律监督模型上架省级以上检察机关模型平台，通过模型运用发现办理案件136件。常态化抓实业务培训、岗位练兵、实践锻炼，组织庭审观摩、业务竞赛等活动200余场次。鼓励思行结合，通过建立理论研究人才库、检校协作开展理论研究等举措，分层分类培养骨干力量。6篇检察理论文章获省级以上奖项，3名干警获省级以上业务能手、业务标兵称号。

各位代表，过去一年，我们自觉主动接受监督，专题向市人大常委会报告行政检察工作，接受市政协视察公益诉讼检察工作，办结代表、委员关于加强法律监督、强化生态文明建设法治保障等建议、提案7件，邀请代表、委员、人民监督员参加庭审观摩、公开听证、新闻发布会、检察开放日等活动。

全市检察工作的发展和进步，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于市委和省检察院的领导，是各位代表委员和社会各界的关心支持，其他执法司法机关协作配合的结果。在此，我谨代表全市检察机关表示衷心感谢！我们也清醒认识到，当前我们工作还存在问题和不足：服务大局检察举措不够充分，助力全市经济社会高质量发展还有不足；检察为民广度深度有待拓展，距群众更高司法需求还有差距；法律监督能力仍需提升，检察队伍素能还不能完全适应新形势新要求；检察改革还需持续深化，检察权运行制约监督机制还要进一步织密筑牢。我们将高度重视，着力推进解决。

2025年工作安排

2025年是全面完成“十四五”规划收官之年和“十五五”规划谋划之年，全市检察机关将全面贯彻党的二十届三中全会精神，持续深化习近平法治思想检察实践，认真落实关于全面深化检察改革的工作部署，深入贯彻市委六届六次全会精神，努力以检察工作现代化为推进谱写中国式现代化云南篇章曲靖实践提供更加坚强有力的法治保障。

一、始终坚持党的绝对领导，筑牢政治忠诚思想根基。持续加强党的创新理论武装，更加自觉坚定在党的绝对领导下推动检察工作创新发展。坚持党的中心工作推动到哪里，检察工作就跟进到哪里。不断了解大局、融入大局、服务大局，围绕省委“3815”战略目标、市委“一中心一样板两区”建设目标，精准务实找准检察履职的切入点和着力点，把党中央决策部署和省市委工作要求落实到曲靖检察工作全过程各方面。

二、自觉融入改革发展大局，更好为大局服务、为人民司法。把维护国家政治安全摆在更加突出的位置，严厉打击各类危害国家安全犯罪。更加有力维护社会大局稳定，依法从重从严从快惩治严重刑事犯罪。树牢矛盾纠纷法治化实质性化解理念，协同加强公共安全系统施治。主动融入构建高水平社会主义市场经济体制，聚焦市场化、法治化、国际化一流营商环境，依法维护市场经济秩序，惩治严重经济犯罪，协同防范化解金融领域风险，加强知识产权司法保护。依法有效平等保护企业和企业家合法权益，对侵犯各种所有制经济产权和合法权益的行为实行同责同罪同罚，结合规范涉企执法专项行动部署，监督纠正涉企刑事“挂案”、违法“查扣冻”企业财产和趋利性执法司法等突出问题。聚焦解决人民群众急难愁盼问题，强化对就业、社保、医疗等领域的检察监督，推出更多顺民意、暖民心、惠民生的利民举措，持续做实人民群众可感受、能体验、得实惠的检察为民。

三、聚焦法律监督主责主业，在法治体系建设中发挥积极作用。坚持把工作重心聚焦到法律监督职能上，持续做实敢于监督、善于监督，勇于自我监督，以自身严格依法办案促进严格执法、公正司法。加强刑事立案、侦查、审判、执行全流程监督，依法稳慎推进检察侦查工作，更好发挥追诉犯罪、维护稳定、保障人权、守护公正的职能作用。加大民事类案监督、深层次问题监督力度，推进民事执行全程监督。强化行政生效裁判监督，统筹推进行刑衔接、行政违法行为监督、行政争议实质性化解。深入推进公益诉讼检察，以“可诉性”提升精准性、规范性。

四、抓实固本强基，持续锻造新时代过硬检察队伍。自觉融入全面从严治党体系，坚持从严管理与鼓励担当作为相结合。纵深推进正风肃纪反腐，推进党纪学习教育常态化长效化，融入清廉曲靖建设、系统性修复净化政治生态，坚决清除政治生态污染底泥、污染因子。持续深化“五责协同”，坚决打好“七大攻坚战”，深入推进“八大工程”，在“八个方面”下足绣花功夫，努力推动全面从严治党、从严管理干部走在前列，助力打造清廉云南建设市域新高地。强化检察权运行制约监督，以落实和完善司法责任制为主线，细化完善检察人员权责清单，完整准确执行防止干预司法“三个规定”。按照最高检“一取消三不再”要求，抓实检察业务管理、案件管理和质量管理。带头当好“五个示范标杆”的排头兵，努力建设高素质专业化检察队伍。

各位代表，新的一年，全市检察机关将紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委和省检察院的领导下，认真落实本次大会决议，按照“主动想、扎实干、看效果”抓工作“三部曲”，主动谋划、锐意进取，不断开创高质效检察监督新局面，为建设高质量跨越式发展云南副中心城市作出新的更大贡献！