市六届人大三次

会议文件（十六）

曲靖市人民检察院工作报告

——2024年1月19日在曲靖市第六届人民代表大会

第三次会议上

曲靖市人民检察院检察长　李卫国

各位代表：

现在，我代表曲靖市人民检察院向大会报告工作，请予审议。并请政协委员及其他列席会议的同志提出意见。

2023年工作要点

2023年，全市检察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照党的二十大报告关于“加强检察机关法律监督工作”的战略部署，在市委和省检察院坚强领导下，以深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育为抓手，以高质效监督办案为主线，推动思想理念、工作机制、履职能力、办案质效取得新突破。全市检察机关批准逮捕各类刑事犯罪2981人，起诉6701人；办理民事检察案件1706件，行政检察案件197件，公益诉讼检察案件737件。

一、全面强化政治引领，凝聚高质量发展新动能。坚持“从政治上着眼，从法治上着力”，以主题教育为契机，持续加强政治建设，提升履职能力，促进实干担当，推动创新发展。19个集体或个人受到省级以上表彰奖励。一是坚持理论学习促进凝心铸魂。严格落实中心组学习、读书班、专题研讨等制度，依托“三会一课”、主题党日，教育引导全市检察人员更加忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。二是坚持实干担当突出工作成效。围绕市委和上级检察机关重点工作，形成调研报告37篇，推动解决黑臭水体治理、信访维稳等难题。聚焦群众反映强烈的突出问题，确定为民办实事37项，开展了农民工工资权益保障、司法救助等专项活动。一名干警被最高检评为全国检察机关为民办实事先进个人。三是坚持问题导向强化自我革新。主题教育中，检视问题38个，逐一整改销号。扎实做好巡察整改“后半篇”文章，坚决整改市委巡察反馈问题，目前整改率91.67％。针对资金、采购等方面的问题，修改完善14项内部控制管理制度。加强政治监督，对4个基层检察院开展政治督察，确保党中央、省委、市委决策部署在曲靖检察机关得到不折不扣的贯彻落实。

二、主动融入中心大局，维安护稳服务发展。牢记“国之大者”，聚焦全市中心工作，围绕奋进新征程推动新跨越三年行动，能动履职维护安全稳定、促进经济社会高质量发展。一是维护国家安全保障社会稳定。坚定不移贯彻落实总体国家安全观，把维护政治安全放在首要位置，从严打击危害国家安全类犯罪。深度参与“安全稳定建设年”工作。常态化推进扫黑除恶斗争，持续开展跨境违法犯罪、电信诈骗等专项整治，起诉相关犯罪1837人。针对缅北电信网络诈骗犯罪，成立4个工作专班，对犯罪嫌疑人逐一引导取证，批捕95人。着力防范化解各类风险隐患，推进打击治理洗钱违法犯罪三年行动，参与金融信贷领域专项整治，办理洗钱犯罪5件、金融领域犯罪24件，促进挽回各类经济损失3000余万元。二是强化法治赋能优化营商环境。助力营造稳定、透明、规范、可预期的营商环境，依法惩治严重经济犯罪，起诉破坏社会主义市场经济秩序犯罪335人。三是综合履职服务绿色发展。着眼“绿美曲靖”战略规划，综合运用刑事打击、公益诉讼、生态修复强化绿色生态综合保护。起诉破坏环境资源犯罪81人，与林草部门就恢复植被、补植复绿工作建成协作机制。围绕“筑牢珠江源头和长江上游重要生态安全屏障”目标，持续深化“南盘江专案”办理，促成全市开展综合治理。该案入选最高检公益诉讼助力流域生态环境保护综合治理典型案例。复制推广专案经验，全面推开北盘江、牛栏江等水生态保护，办理相关案件50件。四是持续助力反腐败斗争。加强与监察机关办案衔接和配合制约，起诉监委移送职务犯罪107人（其中，原厅级领导职务犯罪5人，原处级领导职务犯罪10人），提前介入率85.98％，充分发挥检察惩治腐败职能。

三、努力提升监督质效，切实维护公平正义。紧扣维护法律统一正确实施的根本职责，在强化法律监督工作中务求实效。一是刑事检察更加优化。持续推进侦查监督与协作配合办公室实质化运行，提前介入引导侦查483件，监督公安机关立、撤案273件，对侦查活动违法提出书面纠正意见548件。办理张某贩卖毒品案时，通过提前介入引导侦查取证、全面完善补充侦查提纲，克服未查获毒品实物、被告人“零口供”等不利因素，提起公诉后被法院判处八年有期徒刑。强化刑事审判监督，提出抗诉32件，抗诉采纳率80%，确保法律正确适用。加强刑罚执行和监管执法监督，深化落实“派驻+巡回”检察，统筹开展监狱、看守所、社区矫正巡回检察，针对发现问题提出纠正意见687件。二是民事检察更加有效。加强对生效民事裁判结果和审判、执行活动监督，提出抗诉或再审、纠正违法等检察建议640件。持续加大虚假诉讼监督力度，探索开展虚假仲裁监督。在办理宣威市某有限公司执行监督案件中，发现存在虚假仲裁可能，经认定后，及时监督仲裁委员会撤销仲裁调解书、法院终结执行，该案被评为全省检察机关典型案例。三是行政检察更加有力。突出“一手托两家”职能优势，针对行政生效裁判和行政违法行为，发出检察建议194件，实质性化解行政争议36件。对戚某聪等239人申请行政监督案，协调相关行政监管部门对企业进行安全技改指导，促成企业转型升级后，缴清申请人被拖欠的医疗、养老保险，申请人与企业和解，历时6年的涉众行政纠纷实质性化解。四是公益诉讼检察更加规范。贯彻落实党的二十大报告关于“完善公益诉讼制度”的部署，持续履行“公共利益代表”神圣职责。针对侵害公益或导致重大公益危险的情况，制发公益诉讼诉前检察建议679件。对诉前检察建议解决不了的问题，依法启动诉讼程序，向法院起诉111件，加大对损害公益行为的威慑力度。负责公益诉讼检察工作的市检察院第八检察部被最高检荣记一等功。

四、深度参与社会治理，防范化解风险隐患。坚持抓末端治已病与抓前端治未病相结合，“治罪”与“治理”并重。一是查找治理隐患预防成案。注重以高质量检察建议推动社会治理难题协同共治，制发社会治理检察建议64件，采纳率100%，不断将办案效果转化为社会治理效能。办理一起行政诉讼监督案时，发现部分新建住宅小区燃气工程安装费收取不规范，针对该类问题开展了专项监督，并向市委报送专题报告，推动问题整治。办理系列案件9件，督促退还超标准收取的费用20余万元。二是探索轻罪治理减少对立面。积极适应严重暴力犯罪下降、轻微犯罪上升的犯罪结构变化，加强轻罪治理实践探索。依法用好起诉裁量权，对不需要判处刑罚的轻微刑事犯罪，依法不起诉1977人。抓实行刑反向衔接，对决定不起诉的案件进行排查，向行政机关发出给予被不起诉人行政处罚检察意见176件，避免出现既不受刑事处罚也不予行政处罚的情况。三是普法宣传提升法治意识。整合全市检察机关优势普法力量参与普法强基补短板专项行动。抽调291名干警，组建“杜鹃花”志愿服务队、“青年讲师团”等普法队伍，开展“乡村百校法治行”“法治宣传入百村”等普法宣传1000余次。推出普法作品29个，受众1000万人以上。

五、践行为民司法宗旨，用心办好民生实事。不断厚植检察为民情怀，努力让人民群众在检察环节的法治获得感、体验感更好更真切。一是守护群众“舌尖安全”。深入开展食用农产品“治违禁、控药残、促提升”专项行动、食药安全公益诉讼专项监督，起诉危害食药安全领域犯罪27人，立办相关公益诉讼案件90件。在办理陈某林等9人生产销售有毒有害食品刑事附带民事公益诉讼案中，主张判处惩罚性赔偿金450余万元，获法院支持，促使经营者树牢底线意识。二是促进群众“定分止争”。深入践行新时代“枫桥经验”，综合运用领导包案、带案下访、公开听证等检察举措，推动涉检信访矛盾有效化解。办理信访案件1056件，对本院管辖的刑事申诉、国家赔偿、立案监督三类首次信访案件，全部由院领导包案办理。开展信访矛盾源头治理三年攻坚行动，反向审视并推动纠正原案办理中的问题。办理代某旭刑事申诉案时，提出再审检察建议促成法院改判，申诉人息诉罢访。该案入选最高检“每案必评、实质化解”典型案例。三是呵护群众“家庭未来”。健全完善综合履职、全面保护工作模式，构建依法惩戒和精准帮教体系，以检察履职的司法保护推动形成未成年人“六大保护”合力。坚持教育为主、惩罚为辅，不起诉涉罪未成年人106人，同时宽容不纵容，对涉严重恶性犯罪的未成年人依法起诉281人。认真履行市预防未成年人违法犯罪工作领导小组办公室职责，牵头起草专门学校送教管理相关规定，促推将有严重不良行为的未成年人送专门学校教育矫治。融合运用“杜鹃花涉检困境未成年人关爱基金”帮扶、心理疏导、协助生活安置等救助措施，帮助未成年被害人摆脱因犯罪遭遇的困境。持续推动落实强制报告、入职查询制度，促进医院、学校主动报告侵害未成年人案件线索11件。在办理教职工徐某先性侵学生案时，提出终身禁止其从事接触未成年人工作的公诉意见，得到法院支持。四是保护特殊群众合法权益。用足用好司法救助、支持起诉等惠民检察举措，传递司法温情。通过支持起诉或促成和解方式帮助劳动者兑现被拖欠报酬1800余万元。向因案致困的394名群众发放司法救助金。依法保护被侵权人利益，在办理杜某国申请国家赔偿监督案件时，发现其代理律师违规收取代理费，及时向昆明司法局提出监督意见，督促该律师退还违规收取的代理费60余万元，该案入选最高检典型案例。

六、加强基层基础建设，夯实高质量发展根基。围绕高质量发展的时代主题，及时转变理念，提升法律监督素能，为检察工作高质量发展赋能增效。一是牢固树立新发展理念。引导全体检察人员树牢正确政绩观，修订全市检察业务考核评价办法，深入开展业务数据专项整治，切实引导干警把“高质效办好每一个案件”作为基本价值追求。二是从严从实狠抓队伍管理。落实防止干预司法“三个规定”，全年记录报告过问或干预、插手检察办案等重大事项及交往接触情况451件。聚焦关键节点、重点领域，健全完善检察权内部制约监督机制。在办理公职人员醉驾案件中，对拟不起诉的案件报上一级检察院备案，确保检察权依法规范运行。三是依托大数据提升监督效能。建立并投入使用大数据法律监督模型14个，累计发现案件线索324件，线索成案41件，数据赋能成效逐步凸显。在运用“耕地占用税监督模型”开展监督过程中，发现20余个单位或个人未依法缴纳耕地占用税，通过制发检察建议，督促税务机关追缴耕地占用税1000余万元。四是强基固本增强检察软实力。持续坚定检察制度自信、文化自信，更好展现曲靖检察形象。推出的“益心护珠源”工作品牌获评首届云南省优秀检察文化品牌。建立传帮带教、岗位练兵、业务培训的综合育才模式，做实技能竞赛、“青年干警座谈”等培养锻炼和示范引领机制，不断提升专业素能。4名干警获全国、全省“业务标兵”“业务能手”称号。一名干警先后获“全省十佳公诉人”“全国优秀公诉人”称号。15件案件入选省级以上检察机关典型案例。

各位代表，过去的一年，我们自觉坚持党的绝对领导，主动向党委、党委政法委报告重大事项、重大案件164次。我们落实全过程人民民主，邀请人大代表、政协委员参与检察开放日、公开听证、巡回检察等活动434人次。专题向市人大常委会报告公益诉讼检察工作，接受省人大常委会关于行政检察工作的专题调研。办结代表、委员提出的加强对仲裁活动的法律监督、加强与行政机关对接等建议、提案。我们取得的成绩，离不开市委、省检察院坚强领导，市人大及其常委会有力监督，市政府、市政协以及社会各界大力支持，监察委、公安和法院配合与制约。在此，我谨代表全市检察机关表示衷心感谢！

我们也清醒认识到，当前检察工作还存在短板弱项。一是运用党的创新理论指导实践还需加强，推动“四大检察”全面协调充分发展还有差距。二是服务大局的成效还需提升，保障促进经济社会高质量发展的检察产品供给还不够丰富。三是履行法律监督职能还需强化，监督质效与人民群众对公平正义的新期待还有差距。四是基层基础还需夯实，队伍建设和业务工作还存在薄弱环节。这些问题，我们将认真研究思考、切实推动解决。

2024年工作安排

2024年，全市检察机关将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》和省委、市委实施意见，依法能动履职，为大局服务，为人民司法，为法治担当，努力为曲靖沿着更高层次更高质量的轨道跨越前行提供坚强的检察保障。

一、牢记政治机关的根本属性，筑牢绝对忠诚品格。持续深学细悟、真信笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步夯实忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的思想根基，确保全市检察工作沿着正确的政治方向前进。严格执行政法工作条例及省委实施细则，落实请示报告制度，把党的领导贯穿到检察工作的全过程、各方面。

二、牢记服务大局的职责使命，提升推动发展成效。认真学习领会省委十一届五次全会、市委六届四次全会精神，聚焦全市经济社会发展大局谋划和推进检察工作。依法惩治各类违法犯罪，推动更高水平平安曲靖建设。不断升级检察履职优化法治化营商环境的成效。切实增强检察建议刚性，更加有效服务社会治理。加强生态环境检察保护，助力提升生态环境建设水平。

三、牢记法律监督的宪法定位，维护执法司法公正。努力推动“四大检察”全面协调充分发展。刑事检察注重推动构建以证据为核心的刑事指控体系，加强和改进批捕、起诉和适用认罪认罚从宽制度等工作。民事检察不断加大监督力度，实现有效监督。行政检察不断强化履职，实现有力监督。公益诉讼检察更加突出精准性、规范性。

四、牢记人民至上的根本宗旨，增进群众民生福祉。围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标，践行“高质效办好每一个案件”，努力让人民群众可感受、能感受、感受到公平正义。进一步做实群众信访件件有回复、民事和解、行政争议实质性化解等工作，常态化抓好守护食药安全、支持起诉、司法救助、老弱妇幼残权益司法保护等检察为民实事，让人民群众切实感受到检察温度。

五、牢记严管厚爱的长远之计，锻造过硬检察队伍。围绕自身高质量发展要求，努力锻造求真务实、担当实干的珠源检察铁军。保持严的主基调，一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”。全面准确落实司法责任制，确保检察权规范运行。注重培养专业性检察人才，抓好专门检察人才引进、培养、激励等工作。坚持科学业绩考评机制引领，营造干事创业良好氛围。

各位代表，在新的一年，全市检察机关将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委和省检察院坚强领导下，以干在实处、走在前列、勇立潮头为鲜明导向，全面落实本次大会要求，笃行实干、勇毅前行，为加快建设省域副中心城市、推进曲靖经济社会实现更大发展作出新的检察贡献！